中國新一輪電力體制改革

中國高壓熔斷器電力體制改革從改革開放之后啟程，分為兩輪改革。第一輪改革是在原來政企不分的計劃經(jīng)濟體制下，采取體制外集資辦電，還本付息定價。這一輪改革是從電價改革開始的，首先在電價價外加2分錢，交給地方作為辦電資金，并實行老電老價，新電新價，新電按還本付息定價，調(diào)動了地方政府、私營企業(yè)和外資辦電的積極性，打破了中央獨家辦電格局，促進了電力發(fā)展，初步解決了計劃經(jīng)濟年代長期缺電的局面。但也出現(xiàn)了一些新問題，如效率不高、省間及地區(qū)間電力交易發(fā)展遲緩，由于壟斷使獨立電廠受到不公平待遇，小型燃煤電廠迅速發(fā)展嚴重污染了環(huán)境。幾乎與中國同時進行電力體制改革的國家有美、英等國，參照美英電力體制改革模式，從2002年開始進行第二輪改革，采取了實施廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實行競價上網(wǎng)，建立電力市場運行規(guī)則和政府監(jiān)管體系等。由于競價上網(wǎng)的電力市場無法建立，上網(wǎng)電價由還本付息定價改為標桿電價，發(fā)電企業(yè)無利可圖，私營企業(yè)、外企逐步退出電力行業(yè)，使電力行業(yè)重新回到中央企業(yè)辦電為主的格局。本文主要談?wù)勚袊诙嗠娏w制改革的醞釀階段，即中國新的電力體制改革是怎么醞釀的。

　　一、世界高壓熔斷器對電力體制改革的主張

　　1991年我去美國訪問，原能源部的領(lǐng)導(dǎo)要我順便到世界銀行詢問一下，他曾要求世界銀行幫助中國研究加快水電開發(fā)，看看何時能落實研究課題。我去世界銀行詢問時，世界銀行表示愿意跟中國政府商討，并給我一本《世界銀行1992年政策報告——世界銀行在電力部門中的作用》。這本報告是世界銀行推介美英電力體制改革的文件，要求發(fā)展中國家進行電力體制改革。,